哥伦比亚政府,民间社会和业务之间的伙伴关系有助于使农民如Emilse(上文)增长,这些作物在该地区支持其家庭和建设和平。(照片由欧内斯托豪扎诺,帕索哥伦比亚,一个地球未来)

Emilse.was first displaced from her home in Colombia when her father was killed in 1981. Her family resettled and farmed rice and sesame, but ongoing violence in the country forced them to move again in 2002. Lacking options to support her family’s livelihood, she joined tens of thousands of other displaced people in growing coca, a crop eventually processed into cocaine and sold to violent criminal groups.

十四年后,2016年,哥伦比亚政府与哥伦比亚革命武装部队(Farc)之间的交易不仅带来了和平,而且还向道德造成了非法作物问题的新方法。该协议呼吁为志愿者为牺牲非法作物与法律批量替换其非法作物提供激励的计划。

它很快就变成了很明显然而,要想迅速扩大计划规模,需要的不仅仅是政府的干预。因此,政府转向了国际伙伴关系的一种新兴趋势:公民社会加入企业,共同解决社会问题。2019年底,双方建立了合作伙伴关系帕索哥伦比亚项目(美国一部分的一个地球未来基金会),联合国多联网信托基金在哥伦比亚维持和平,以及当地企业。该伙伴关系为经济支持,农业拓展培训和市场发展创造了一个管道。最终,它给了Emilse和其他人可以在该地区提供支持其家庭和建设和平的粮食作物。

这表明,政府机构和其他在国际上开展工作的组织正开始改变它们的运作方式。当联合国、世界银行等战后世界核心机构在20世纪四五十年代形成时,平均每一个正式的、以国家为基础的国际组织对应四个国际非政府组织(international非政府组织)。的比率在20世纪末和21世纪初急剧上升。与此同时,政府和国际政府组织越来越意识到许多国际问题的复杂性和互连,以及是否意识到解决复杂的问题需要所有部门的合作。在建设和平 - 可以说是最终复杂问题的情况下,这尤其如此。组织这样的组织世界银行联合国,而且美国政府承认仅靠军事力量永远不能实现和平;相反,和平需要多种干预,以解决不稳定的不同方面。

但当然,跨部门的工作挑战。例如,对北约在阿富汗的民事和军事组织之间的民事协调的评估,他直截了当地总结道:“全面解决方案的重要性得到了承认,但没有实现。”美国国务院的“稳定援助审查“报告确定了由战略和流程问题产生的协调的一致失败,以及联合国工作的评估据称,有许多未协调的团体与其他人一起运作,他们应该最好被概念化为”有组织的无政府状态这些评估发现了一些问题,比如不正确的激励措施;当人们被训练以一种方式思考,然后被要求结合其他角度(例如被要求考虑安全动态的开发人员)时,就会出现紧张;以及对等级制度的抵制。

我们需要新的流程来解锁多部门协调的潜力。在过去几年中,我们的组织,一个地球的未来社会变革的伙伴关系,一直与联合国机构和其他团体合作开发一个模型称为合作伙伴关系的创新。用于最近UN75全球治理论坛在美国,它促成了20个新的伙伴关系,以支持在联合国的2030年可持续发展议程。它识别合作伙伴,并在对话中与他们联系,导致行动的承诺,并以三个指导原则为基础:共同目标,开放对不同激励措施的承认,以及集体影响减少或删除层次结构和集中策略的策略。在实践中,组织必须同时管理所有这些,同时保持强调行动,以便向前移动合作伙伴关系的目标。当不同原则碰撞时,这可能是一个挑战,但它仍然可以。

原则一:共同目标

这一点很重要对目标的共同理解他们正在努力。复杂系统根据定义抵抗了线性的变化理论,因此集体响应必须就战略最终目标达成一致,然后监控集体表现。

这说起来容易,做起来难。这是因为参与其中的组织会影响团队如何定义目标,而目标的谈判本身就是一种政治行动,可以产生赢家和输家。同时,理解预期目标可以帮助确定谁需要参与。因此,我们的模型从召集人或项目负责人开始,他们说:“这是我们想要解决的问题。”例如,一个项目可能围绕打击逃税的需要而形成,因为逃税是不平等的一个原因“好全球公民计划”可以。陈述该问题为识别谁提供了良好的位置,在解决或解决它中发挥直接角色的基础。例如,逃税项目中的参与者包括对透明度和问责制的非本国非政府组织,国际货币基金组织等大型金融机构,以及在“联合国贸易和发展会议上的金融流动的国际实体”。从那里,初始社区可以将目标改进到离散的东西。

原则二:公开对不同激励措施的确认

合作伙伴通常在战略层次上同意他们共享相同的最终目标,但不适应较低层次的内部决策过程(如资源分配或度量)来实现该目标。在国际环境中,一个相关但往往未说明的问题是,国家和非政府组织总部对合作者施加不同的压力,并以不同的方式激励他们。忽视这些差异——或者更糟糕的是,假设它们不存在——会导致失调,并常常失败。

合作伙伴应在项目规划期间正式分享他们的激励和限制。有些人可能不愿意释放释放表明该项目未能达到目标的信息。知道约束额前允许其他合作伙伴权衡其对它的策略,并帮助统一伙伴关系的目标和信息分享惯例。显然,讨论这些问题在公开内容需要高度的参与者的信任,因此有时它对项目最有效地持有安静,双边讨论与一些参与者了解他们舒适的披露。

原则三:减少层次结构的集体组织模型

2001-2014北约北约伙伴关系碎片和无效的一个原因是阿富汗的伙伴关系美国军方推动的统一决策结构遭到了欧洲伙伴和民间机构的抵制。这说明了尝试制定统一层次结构的方法的挑战:相对较少的合作伙伴愿意或能够投降他们的自主权。因此,协作项目面临困境。如果没有一些制定协作方法的结构,没有真正的协调,但过度限制或分层方法可以减少其他群体参与的意愿。

以前探讨的替代方法SSIR文章领导能力建设,基于网络管理结构,最大化信息共享,提高参与组织的能力,以实现他们所能的最佳决策。参与组织通过公众对这些承诺的认识来对自己的承诺负责,但没有正式迫使合规机制。这可以很好地工作,有限的合作伙伴关系,以及更复杂的跨部门伙伴关系

合作伙伴应制定信息共享机制,告知彼此的决定。他们应该分享他们的独立计划和承诺,以及集体追踪和讨论活动。有些团体可以通过在线平台更新他们的进度并跟踪他们所取得的成果;其他人可能只是持有定期会议。伙伴关系有时会形成工作组,以解决特定的任务或参与全球事件以展示进度和建立势头。无论道路合作伙伴如何,重要的是要记住,最大化每个合作伙伴的个人优先事项,作为集体整体的一部分,鼓励持续参与。

实现在行动

正如我们在一开始提到的,重要的是要平衡这些原则产生的多种竞争性优先事项,并偏向于行动。合作伙伴应努力解决不同原则之间的紧张关系,并在强调网络结构的同时,确保有某种形式的问责与下一步联系在一起。

“互联互通伙伴对话”是最近兴起的一个项目UN75全球论坛我们促进并旨在提高各地人民接入宽带连接的能力,为如何实施这一进程提供了一个良好的、循序渐进的例子。

1.确定项目领先和初始项目范围。网络的分布式特性意味着项目负责人没有正式的权力,因此不是项目经理。相反,项目负责人组织最初的参与者和问题领域,然后迭代地开发最后一组参与者和问题范围。

在我们与UN INTITIES作为全球论坛的一部分的讨论中,国际电信联盟(ITU)表达了发展伙伴关系以提高数字连接的愿望。作为联合国的一体的专注于改善信息和通信技术,它为国际电联充当项目的合作关系,它使ITU成为联合性的伙伴关系对话。它具有了解和联系,以确定范围,并确定在第一轮外展中包含谁。

2.确定并征求参与者。接下来,项目领先地位涉及各种部门的潜在合作伙伴,并持有一个范围的会议。在第一次会议期间,与会者最终确定他们对项目的基本问题的理解,该项目将根据基本解决方案的原则解决和制定协议。由于这种方法很容易导致意外排除重要的声音,因此小组应仔细评估谁从房间丢失并采取措施填补任何差距。

通过“互联互通伙伴对话”,国际电联接触了一系列公司、民间社会组织和政府团体,以评估他们的兴趣,并制定初步小组。合作伙伴包括Facebook、全球移动通信系统协会(Global System for Mobile Communications Association)、微软(Microsoft)、SpaceX、联合国全球契约组织(UN Global Compact)、联合国儿童基金会(UNICEF)、欧洲中东和非洲卫星运营商协会(European Middle East and Africa Satellite Operators Association)、Alphabet的Loon以及世界经济论坛(World Economic Forum)。该小组阐述了其问题陈述,包括COVID-19如何将数字连接作为参与全球经济的一个条件,以及有必要加强数字基础设施,以实现远程工作、电子商务、远程学习和远程医疗。第一次会议帮助制定了一个共同的、具体的目标,并围绕不同的激励措施展开了一些初步讨论。

3.暂停计划以允许移位参与者。除了定义问题之外,第一次会议还有助于澄清项目成功需要哪些能力和技能,以及是否有任何组织不想参与最终项目。在这次会议和第二次会议之间有一个过渡时期,允许项目负责人与参与者双方讨论他们的兴趣以及其他需要参与的人。它也给了项目负责人一个机会来讨论参与者的个人和机构需求,与项目的战略目标分开,并引入新的合作伙伴。

在合作关系的情况下,第一和第二次会议之间没有人辍学,没有人需要加入 - 但伙伴关系不一定会期望结果。这个阶段对填补差距并确保合适的合作伙伴始终是重要的。

4.举行第二次会议,最终达成正式协议。在这个会议中,与会者分享他们个人和机构的兴趣和限制,以及他们可以采取的志愿行动。如果能更好地了解其他人为解决问题所做的努力,合作伙伴就能更好地决定如何做出贡献。

通过全球互联互通伙伴对话,各位与会者共同和协作的承诺与其他有意愿的合作伙伴共同努力,在全球范围内改善数字连接。双方还就下一步措施达成一致,如开发一种共建数字互联基础设施的共享方法。随着事情的进展,合作伙伴将通过一个中央平台分享有关计划活动、目标领域和优先事项的信息,然后根据重叠的利益和最佳实践共同确定前进的道路。

5.执行计划。一旦合作伙伴创建了关于他们将所做的事情的协议,项目领先就与参与者合作,以确保计划详细说明并包括目标领域,国家代表性,里程碑,预算和预算结果。

在联合国75年全球治理论坛召开前的4个月里,全球互联互通伙伴关系对话迈出了这一进程的前四步。现在它正进入一个更加活跃的阶段;与会者正在制定促进特定领域互联互通的工作计划,同时与其他伙伴分享最佳实践和知识。随着合作伙伴在未来三年内实施这些计划,国际电联将衡量其工作对互联互通的总体影响,包括在实现可持续发展目标方面取得的进展。

6.加速,拓宽和规模。一些伙伴关系足以从一开始就实现共同的目标,但随着伙伴关系继续,团体经常意识到他们需要新的合作伙伴或有机会完成超过他们所做的更多的机会。作为项目成熟,合作伙伴还将确定新的工作方式。虽然这一阶段仍然是全球连通性的伙伴关系对话,但本集团可能会带来新的,乡村的合作伙伴和INGOS来扩大连接。

虽然哥伦比亚政府在让农民远离古柯种植过程中面临的挑战与后covid - 19时代非常不同,但联合国面临的数字连接挑战都缺乏单一部门的解决方案,需要各小组以团结一致的方式共同努力。由于哥伦比亚政府、公民社会团体和当地企业之间的合作,埃米尔斯现在是其中之一1,500名妇女和400人种植合法的作物作为新的和不断增长的当地经济的一部分。虽然全球论坛提出的“数字互联互通伙伴关系”(digital connectivity partnership)刚刚开始其实施阶段,但它正按计划将互联互通扩展到10个地区,提供新的物理和行政基础设施,以改善在线交流。这两种伙伴关系遵循的原则是大多数其他国际伙伴关系所缺乏的,或者通常随着时间的推移而被打破的原则。通过共同的目标、不同的激励以及与等级制度相关的问题,解决复杂问题的国际伙伴关系有可能超越原则上听起来不错的协议,采取协调、有效的现实行动。